世界热点评！“审慎执行+信用修复”，让执法有力度更有温度丨优化营商环境杨浦在行动⑭

2023-07-03 11:33:14来源：上海杨浦

今年2月，杨浦发布《聚焦“四大行动”深化集成创新，持续推进杨浦一流营商环境建设的行动方案》，正式开启优化营商环境6.0版改革。《行动方案》在巩固前五轮营商环境改革成效的基础上，突出“国际视野、杨浦特色、数字赋能、微观畅通”四个关键，围绕开展“宜商规则对标、创新生态优化、企业服务提质、实事项目赋能”四大行动，提出40项、160条具体落实举措。

为集中展示杨浦营商环境6.0版推进成效，擦亮杨浦营商环境特色品牌，区发展改革委、区政府新闻办、区融媒体中心联合推出“优化营商环境杨浦在行动”专栏，广泛宣传杨浦优化营商环境的好经验、好做法，营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的氛围。

(资料图片)

为落实区优化营商环境6.0版改革方案，助力杨浦法治化营商环境建设，区城管执法局聚焦市场主体关切，积极转变服务理念，大力推行包容审慎执法监管，深入实施“审慎执行+信用修复”专项行动，着力打造有力度更有温度的执法环境，为市场主体降成本、增活力保驾护航。

深入调研，倾听企业心声

今年来，区城管执法局持续开展“大走访、大调研、大服务”活动，扩大服务企业覆盖面，深入美团、建工上海二建、名启投资管理公司等企业，跟踪了解企业生产经营情况，及时对接企业需求，并与企业负责人就优化营商环境进行深入交流。

针对企业提出的城管执法领域事项不熟悉、失信信息如何修复、改正后是否免罚等问题，区城管执法局充分发挥城管“园区工作站”和“滨江工作站”的桥梁作用，主动搭建交流平台，开展系列专题讲座，加强政策精准推送，提供一对一咨询服务，用心用情当好“联络员”和“服务员”，促进企业诚信经营、公平竞争，营造知法、懂法、守法的营商环境。

区城管执法局以企业满意度为导向，推进调研成果转化落地，结合城管执法工作实际，制定《上海市杨浦区城管执法系统关于依法实施审慎处罚工作措施》，突出“依法监管、审慎处罚”两个关键，实施“轻微不罚、首次免罚，依法协办信用修复”两大措施，为“审慎执行+信用修复”专项行动开展提供制度保障。

分类监管，引导企业守信

区城管执法局积极拓展信用分级分类监管机制，主动采取信用风险差异化检查模式，推动“双随机、一公开”监管和企业“风险+信用”监管深度融合，依托城管执法对象监管平台，采用“红黄绿”警示提示，实行靶向抽查、差异化监管：对关系人民群众身体健康、违法情节严重等重点监管对象，实施定向抽查，增加抽查频次；对信用风险较低的市场主体，合理降低检查比例和频次；对同一被检企业的多个检查事项统筹安排、合并进行，减少检查次数，避免对企业正常经营活动不必要的干扰。

此外，加强数字城管建设，发挥大数据的深度赋能作用，通过增设网上信用承诺板块，签订非现场执法工作告知承诺书等手段，创新“动态智能发现、信息同步传递、督促商户自纠、首违免罚”的执法模式，推动“非现场执法”在包容审慎监管领域拓展。同时，结合日常监管执法场景，积极推行市场主体线上开具专用信用报告替代有无违法录证明，降低企业多头开具证明负担，切实提升守信企业获得感。

柔性执法，提振企业信心

区城管执法局聚焦本系统主要执法领域、高频处罚事项和市场主体在过罚相当方面反映较大的处罚事项，依据法律法规、市城管执法局免罚清单和行政处罚裁量基准等规范性文件，定期梳理城市管理综合执法领域不予处罚事项，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法不予行政处罚。

目前，有50余项行政处罚事项实施轻微违法不罚和首次违法免罚。对免于处罚的企业，区城管执法局强化普法宣传，采用批评教育、约谈相关负责人或有关人员、发送执法建议书等形式给予教育指导，指导督促其依法合规开展活动，为各类市场主体尤其是中小企业、新业态提供更加宽松的发展环境。截至2023年6月，区城管执法系统已作出不予处罚决定百余起。

信用修复，激发企业活力

“您好，请问是区城管执法局吗？我单位需要信用修复，应该如何操作？”简简单单的一句话，道出了企业修复信用的迫切心情。

杨浦新模式、新业态企业集聚，是区域创新发展的活力源泉，但可能因“无心之失”受到行政处罚，产生失信行为，进而影响企业参与政府采购、招标投标、表彰评优、上市融资等活动。区城管执法局秉持“政府多跑腿、企业少跑腿”服务宗旨，建立信用修复便捷高效办理机制，整合企业关心的信用服务关联事项，通过杨浦数字城管、微信公众号、短信等向企业推送信用修复通知、修复路径等信息。

同时，建立源头触达机制，在送达行政决定的同时，一并发放《行政处罚信息信用修复温馨提醒》，告知当事人信用修复的途径和最短公示日期，并在“杨浦城管”微信公众号上开设信用修复专栏，提供便民邮箱，帮助企业及时修复信用，恢复生机活力。针对建筑工程、交通运输等行业行政处罚较多、信用修复需求较大的共性问题，区城管执法局加强跨部门协同联动，会同区发展改革委、区投促办等部门开展行业失信专项治理行动，与普法宣传教育相结合，为企业提供信用修复帮办服务，引导企业增强诚信守法意识。2021年以来，累计办理信用修复145件。

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